|
|
United Nations |
|
Восьмое заседание Отдела Восточная Европа, Северная и Средняя
Азия Группы экспертов ООН
по
географическим названиям София, 12-15 мая 2008 г. |
|
Пункт 3 б повестки
ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ РАБОТ
ПО СОЗДАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАТАЛОГА
ГЕОГРАФИЧЕСКИХ НАЗВАНИЙ РОССИИ
Задача по созданию Государственного каталога географических названий определена Федеральным законом «О наименованиях географических объектов» в целях :
- обеспечения единообразного и устойчивого употребления наименований географических объектов в нормативных правовых актах, в служебной переписке, на картах, в печатных изданиях и в средствах массовой информации;
- сохранения наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации;
- удовлетворения потребностей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации и граждан в официальной информации о наименованиях географических.
Общий порядок выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведению определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2000 г. № 487 «Об утверждении Положения о регистрации и учете наименований географических объектов, издании словарей и справочников наименований географических объектов, создании и ведении Государственного каталога географических названий».
Государственный каталог географических названий должен быть создан в виде постоянно поддерживаемой на уровне современности компьютерной базы данных, содержащей информацию о наименованиях, присвоенных географическим объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации, и информацию об объектах, к которым эти наименования относятся.
Государственный каталог географических названий должен создаваться и вестись на государственном языке Российской Федерации (русском языке).
Зарегистрированные в Государственном каталоге нормализованные географические названия являются обязательными для употребления в нормативных правовых актах, в служебной переписке, на картах, в печатных изданиях и средствах массовой информации.
Создание базы данных Государственного каталога включает сбор информации, ее систематизацию, формализацию, контроль, занесение в базу данных и регистрацию.
Для удовлетворения общегосударственных информационных потребностей необходимо провести учет наименований географических объектов в объеме нагрузки топографической карты масштаба 1: 100 000. Учет географических названий более мелких объектов может выполняться на региональном и ведомственном уровнях. Расчёты показывают, что база данных Государственного каталога географических названий в объеме карты масштаба 1:100 000 будет содержать информацию о 700-750 тысячах названий географических объектов.
В базу данных необходимо занести на каждый географический объект до 30 информационных показателей. Большую часть составляют сведения, совокупность которых необходима для регистрации и однозначной идентификации географического объекта (наименование географического объекта, род объекта, административный статус населенного пункта, административно-территориальное положение географического объекта, географические координаты, номенклатура листа топографической карты масштаба 1: 100 000, на котором отображён географический объект; положение объекта относительно другого более крупного географического объекта и т.д. Другая часть информационных показателей содержит дополнительные справочные сведения о названии и объекте. При включении в базу данных перечисленного комплекса информационных показателей должна быть выполнена регистрация с присвоением индивидуальных регистрационных номеров нормализованным наименованиям географических объектов и фиксированием даты регистрации. Таким образом, в базе данных наименований географических объектов Российской Федерации в объеме нагрузки листов топографической карты масштаба 1: 100 000 предстоит разместить свыше 20 миллионов информационных показателей.
Вся информация, необходимая для создания базы данных, по каждому показателю должна быть документально подтверждена авторитетными источниками. В качестве таких источников информации должны привлекаться нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления, опубликованные справочники административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, данные переписи населения, словари и справочники наименований географических объектов, картографические и другие издания.
Организация работ по созданию Государственного каталога географических названий постановлением Правительства Российской Федерации возложена на Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), находящееся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
Для обеспечения выполнения работ по созданию базы данных, регистрации, сохранения и обновления информации, оперативной обработки зарегистрированной в базе данных информации и выдаче интересующих конкретного потребителя сведений и документов потребовалось разработать автоматизированную информационную поисковую систему по географическим названиям.
Система, включающая соответствующие поставленной задаче информационное, программное и техническое обеспечение, реализована при обустройстве в ЦНИИГАиК специального информационного центра Государственного каталога, в котором создана локальная сеть, объединяющая устройства ввода, хранения, обработки и вывода информации.
Проведенные испытания автоматизированной поисковой
системы подтвердили ее полное соответствие своему назначению. Был отмечен
высокий уровень автоматизации занесения информации в базу данных. Система надежно
обеспечивает защиту от несанкционированного доступа к информации, долговременное хранения данных. Гибкость
системы позволяет наращивать функции с учетом возникающих потребностей.
Обеспечено удобство эксплуатации системы: простота, наглядность, развитый
пользовательский интерфейс. Автоматизированная информационная поисковая система
признана соответствующей современным зарубежным аналогам. Система была принята
в производственную эксплуатацию. Авторский коллектив специалистов, принявших
участие в ее создании, стал лауреатом премии
имени Ф.Н. Красовского.
Создание базы данных Государственного каталога географических названий на огромную территорию Российской Федерации является очень трудоемкой задачей, поэтому она решается поэтапно.
На первом этапе создания базы данных в нее должна быть занесена информация о наиболее крупных географических объектах для того, чтобы подготовить условия для формирования записи информации о «пространственной привязке» каждого географического объекта к ближайшему более крупному географическому объекту, занесенному в базу данных каталога. Этот этап работ базируется на использовании данных в объеме картотеки географических названий ЦНИИГАиК, в которой содержатся накопленные за многие годы ее ведения и практического использования сведения о географических названиях наиболее крупных и известных объектов. Реализация первого этапа создания базы данных Государственного каталога географических названий начата в 2002 году и находится сейчас в завершающей стадии. Осталось закончить работы по 11 субъектам Российской Федерации.
Второй этап создания базы данных предусматривает ее пополнение информацией о наименованиях географических объектов в объеме листов топографической карты масштаба 1: 100 000. С 2006 года начаты работы по второму этапу создания базы данных Государственного каталога географических названий . По 7 субъектам Российской Федерации (Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край, Кировская область, Ленинградская область, Липецкая область, Нижегородская область) уже полностью завершены работы в этом масштабе. Еще по 9 субъектам Российской Федерации подготовлена информация для ее окончательного контроля и ввода в базу данных Государственного каталога. В 2008 году планируется завершить создание базы данных в объёме карты масштаба 1: 100 000 ещё на 12 субъектов Российской Федерации.
При создании базы данных Государственного каталога наиболее трудоемкими являются сбор информации из различных разрозненных источников и ее систематизация. Для выполнения этих работ требуется привлечение значительного количества специалистов для проведения анализа разнообразных нормативных, картографических и иных источников. В связи с этим работы по подготовке исходной информации для внесения в базу данных поручено выполнять аэрогеодезическим предприятиям Роскартографии на закрепленные за ними зоны топографо-геодезической и картографической деятельности. Для выполнения этих работ проведено обучение специалистов аэрогеодезических предприятий и сформированы рабочие группы, выполнено их оснащение современной электронно-вычислительной техникой и методической документацией.
Для сбора и учета информации о наименованиях географических объектов разработаны единые регистрационно-учетные формы, установлен порядок выполнения работ по их заполнению и записи информации на машинные носители с использованием разработанного в ЦНИИГАиК специального программного комплекса.
Записанная на регистрационно-учетных формах и на магнитных носителях информация массивами передается в ЦНИИГАиК для ее контроля и дальнейшего использования при формировании базы данных Государственного каталога географических названий.
Роскартографией на ЦНИИГАиК возложены функции организации-фондодержателя автоматизированной информационной поисковой системы и базы данных Государственного каталога географических названий. В обязанности института включены научно-методическое сопровождение работв по подготовке исходной информации, окончательный контроль информации, ее занесение в базу данных Государственного каталога, сохранение и обновление информации, администрирование базы данных и обеспечение предоставления по запросам пользователей зарегистрированной в ней информации.
Государственный каталог географических названий относится к информационным ресурсам, которые должны
постоянно обновляться. Поддержание информации базы данных на современном уровне входит в задачу
выполнения работ по ведению Государственного каталога. В состав этих работ
входят выявление и занесение в базу данных официальных сведений: о наименованиях, присвоенных географическим объектам; о переименовании географических объектов, об изменении рода объектов,
о снятии с учета конкретных
объектов, о изменении административно-территориальной принадлежности объекта;
дополнительные сведения, выявленные после регистрации в базе данных информации
о наименовании конкретного географического объекта. Новая информация,
которая заносится в базу данных в порядке
ее ведения, сопровождается указаниями
на ее источники и дату внесения в базу данных. Порядок внесения
изменений и дополнений в базу данных
Государственного каталога установлен в эксплуатационной документации
автоматизированной информационной поисковой системы.
Общее состояние работ по созданию базы
данных Государственного каталога
характеризуется следующими данными: по состоянию на 1 мая 2008
года в базу данных занесено 259.2 тысяч наименований географических объектов. По 74
субъектам Российской Федерации информация занесена в объеме картотеки
географических названий ЦНИИГАиК, а по 7
субъектам Российской Федерации - в объеме листов топографической карты масштаба
1: 100 000.
На карте (слайд 22) наглядно показано состояние территориального охвата информацией,
занесенной в БД Государственного каталога географических названий.
Содержащаяся в базе данных Государственном каталоге географических
названий информация должна предоставляется пользователям в соответствии с
утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о федеральном
картографо-геодезическом фонде, в состав которого он включён. Поэтому наряду с выполнением работ по
заполнению базы данных Государственного каталога географических названий расширяются
работы, направленные на обеспечение практического использования
занесенной в неё информации.
Автоматизированная поисковая система Государственного каталога географических названий позволяет на основе обработки содержащейся в базе данных сведений оперативно подготовить и предоставить пользователям - информацию о нормализованном наименовании конкретного географического объекта, о роде этого объекта, об административном статусе населенного пункта, об административно-территориальном положении объекта, о географических координатах объектах, о номенклатуре листа топографической карты масштаба 1:100 000, на котором отображен объект, об известных вариантах наименования и рода этого объекта.
Кроме того, автоматизированная информационная система позволяет проводить выборку интересующей потребителя информации по всей территории Российской Федерации или по территории конкретного субъекта Российской Федерации и подготовку разнообразных информационных документов в печатном виде или на электронных носителях. К ним относятся:
- реестры зарегистрированных в Государственном каталоге наименований географических объектов;
- алфавитные списки наименований конкретного рода географических объектов,
- алфавитные списки наименований географических объектов, прекративших свое существование (снятых с учета) на конкретную дату;
- списки географических объектов, одноименных заданному наименованию;
- алфавитные перечни наименований, присвоенных географическим объектам;
- перечни переименованных географических объектов, составленные в алфавитной последовательности новых или прежних названий.
Во время презентации работы клиентского модуля автоматизированной информационной поисковой системы Государственного каталога географических названий участникам заседания будет продемонстрированы примеры обработки зарегистрированной в базе данных информации и выдачи ответов на разнообразные запросы.
Работы по созданию базы данных Государственного каталога географических названий еще не завершены, но уже положено начало использованию занесенной в нее информации для:
- проведения экспертизы предложений субъектов Российской Федерации о наименовании или переименовании географических объектов на соответствие требованиям Федерального закона «О наименованиях географических объектов»;
- проверки написания географических названий в подготавливаемых к выпуску справочниках административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и в проектах официальных правовых документов (указах, законах и постановлениях);
- подготовки ответов на запросы организаций и граждан по вопросам наименований конкретных географических объектов;
- для ведения мониторинга официальных изменений
географических названий.
В качестве примеров использования информации, зарегистрированной в базе данных Государственного каталога, можно привести следующие данные. В 2006 и 2008 годах эта информация привлекалась при подготовке экспертных заключений более 800 предложений субъектов Российской Федерации о наименовании или переименовании географических объектов, при проверке написания географических названий в проектах справочников административно-территориального деления 12 субъектов Российской Федерации и в проектах 17 постановлений Правительства Российской Федерации. За этот же период были подготовлены ответы по поступившим от организаций и частных лиц запросам, касающимся наименований более 3 тысяч конкретных географических объектов. По запросу МЧС России с помощью обработки информации Госкаталога подготовлен реестр, содержащий информацию о наименованиях 1640 населённых пунктов на территории 14 субъектов Российской Федерации, прекративших своё существование в период с 1989 по 2007 гг.
Изготовлен электронный бюллетень изменений географических названий и разослан в федеральные органы законодательной, судебной и исполнительной власти и в картографические организации Роскартографии для практического использования содержащейся в нем информации. Зарегистрированные в Госкаталоге сведения об официальных изменениях географических объектов предоставлены в Рабочую группу по географическим названиям Межгосударственного совета по геодезии, картографии и кадастру стран-участниц СНГ для включения в информационный бюллетень «Изменения названий географических объектов стран СНГ», который распространяется не только в странах СНГ, но и в других странах, сотрудничающих в рамках Группы экспертов ООН по географическим названиям.
По запросу геодезической службы Узбекистана с помощью Госкаталога был подготовлен реестр, содержащий информацию о наименованиях 1060 городов Российской Федерации, и предоставлен на магнитном носителе для включения в справочник «Города стран СНГ».
По
мере заполнения базы данных
Госкаталога будут расширяться возможности по предоставлению информационных
услуг. Уже сейчас важно
информировать потенциальных потребителей о ходе создания базы данных Государственного каталога по конкретным
субъектам Российской Федерации, о видах и условиях предоставления информационных услуг на основе использования
зарегистрированной в ней информации.
Общая информация о работах по
созданию Государственного каталога географических названий уже размещена на сайте Федерального агентства геодезии и
картографии http://www.roskart.gov.ru . Назрела необходимость
создания специализированного сайта с
размещением на нём подробной информации
о наименованиях географических объектов
на конкретные субъекты Российской Федерации. Перед размещением её на сайте
реестры наименований географических объектов должны направляться на
согласование в соответствующие субъекты Российской Федерации. В 2007 году в порядке эксперимента были подготовлены
на CD и направлены на согласование в
законодательные органы в Нижегородской и Липецкой областей реестры наименований
географических объектов на территории
этих субъектов. В настоящий момент от этих субъектов Российской Федерации
поступили конкретные предложения, которые обработаны и учтены в базе данных
Государственного каталога географических названий.
В настоящее время наряду с выполнением работ по заполнению базы данных Государственного каталога географических названий активизируются работы по доведению получаемых результатов до широкого круга потребителей.
По завершению работ по созданию базы данных Государственного каталога географических названий предстоит обеспечить возможность доступа потребителей через Интернет к содержащейся в ней информации.